怎樣才能更好地推進校企合作、產教融合？破解產與教、校與企的“兩層皮”問題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，進一步完善現代職業教育制度，加強職業教育統籌管理。
在葛道凱看來，產與教、校與企“兩層皮”主要有三方面原因。首先是統籌不夠，學歷職業教育與職業技能培訓分別由教育行政部門和人社部門管轄，產教融合的牽頭單位是發展改革委，而企業則是在多個不同行政部門的管轄范圍內，不同行政部門掌握的職業教育資源并未很好地統籌使用，影響了辦學資源的使用效果和完整職業教育體系的建立。
其次是，效力不夠。“教育部等六部門出臺的《職業學校校企合作促進辦法》，雖然從頂層設計的角度規定了校企合作的實施主體，但總體上只是一個部門規定性文件，不屬于法律法規，約束性、強制性弱，缺乏制度落實的剛性。”葛道凱表示，加上相關內涵界定、職責邊界不清晰，企業參與辦學的相關利益得不到財政、稅收等的有效保障，校企合作“作而不合”、產教融合“合而不融”的情況仍比較普遍。
此外，保障不夠。葛道凱以學徒制的實施為例分析，現代學徒制和企業新型學徒制分別由教育和人社兩個政府部門分別推行，在推進機制、支持保障等方面缺乏統籌和協調，影響了有限資源的優化配置，也限制了推進學徒制所需要的正常資金投入、財稅減免等。“比如，人社部門實施的新型學徒制每位學徒享受4000元財政支持，但教育部門現代學徒制未享受到任何經費支持”。
對此，葛道凱建議，要進一步完善現代職業教育制度，建議國務院盡快出臺《國家職業技術教育校企合作條例》，將《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》上升到法律法規的層面，從制度層面為職業教育改革發展提供更加有力的保障和支撐。
葛道凱認為，還應加強職業教育統籌管理。建議在“國務院職業教育工作部際聯席會議制度”的基礎上，成立國家職業技術教育局，統籌管理全國職業教育工作，研究提出職業教育工作的方針、政策，擬定職業教育體制改革的政策以及職業教育發展的重點、結構等，部署實施職業教育改革創新重大事項。同時，建立健全中國特色職業教育標準體系，由教育部牽頭，會同國家人社、財政等多部門，進一步健全職業教育學校、專業、課程等建設標準，完善教學、實習實訓和學徒制培養等基本規范，加強質量評價和財政稅收保障機制建設。（朱彩云 孫慶玲）