近日，《教育部關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》印發(fā)，以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，對普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，推動形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局。《實施意見》明確自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”；并要求強化學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達(dá)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，確保辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的品牌聲譽相統(tǒng)一。
近年來，普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育快速發(fā)展，為促進(jìn)高等教育大眾化、普及化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但在舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的過程中，也存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題，不能很好適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求。
這些問題的存在，既不利于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，也不利于終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。根據(jù)《實施意見》對普通高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出的部署，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育，服務(wù)終身學(xué)習(xí)，形成與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展格局，營造終身學(xué)習(xí)的清朗環(huán)境意義重大。
全面規(guī)范，為終身學(xué)習(xí)營造良好環(huán)境。針對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的亂象，要堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同治理、全面規(guī)范。其中最根本的就是要堅守學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，而不是以營利為目的。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的逐利行為，推動中央部委所屬高校舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學(xué)歷繼續(xù)教育，地方高校重點舉辦“服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學(xué)歷繼續(xù)教育，高等職業(yè)學(xué)校舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學(xué)歷繼續(xù)教育。同時，認(rèn)真落實相關(guān)要求，規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置條件和程序，控制布點數(shù)量和范圍，從高校自身進(jìn)行內(nèi)部改革。此外，要進(jìn)一步落實關(guān)于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的規(guī)定，緩解有的機構(gòu)營造出來的教育焦慮，使學(xué)習(xí)者真正投身到學(xué)習(xí)中，而不僅僅是為了一紙文憑。
提高質(zhì)量，為終身學(xué)習(xí)提供有力支撐。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，這是一項系統(tǒng)性工程。高等學(xué)歷繼續(xù)教育是其中的重要一環(huán)，需要全面實現(xiàn)從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，牢固樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，堅持規(guī)范與發(fā)展并重、治標(biāo)與治本結(jié)合。其中，硬件上要達(dá)標(biāo)，按照普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)和普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求進(jìn)行落實，給學(xué)習(xí)者提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時，要加強教材建設(shè)管理，應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)、規(guī)范教材選用，開發(fā)高質(zhì)量教材，增強教材育人功能，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。
資源共享，為終身學(xué)習(xí)提供豐富內(nèi)容。今年正式啟動了國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，著重打造國家智慧教育平臺。高等學(xué)歷繼續(xù)教育也要把數(shù)字化作為重大戰(zhàn)略問題超前謀劃，充分認(rèn)識教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是傳統(tǒng)教育手段的“錦上添花”，而是一場深層次的教育變革。要深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，繼續(xù)鞏固國家優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享成果，服務(wù)終身學(xué)習(xí)，切實實現(xiàn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)。
此次《實施意見》的印發(fā)，是高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育改革的一個新起點，要以此為契機，全面深化高等學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提供支持，助力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
（作者楊程 系國家教育行政學(xué)院副研究員）