中央財政科研經(jīng)費管理機制的完善，有利于激發(fā)科研活力，推動更多創(chuàng)新成果出現(xiàn)，讓創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力更加強勁
“除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排”“在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位”“支持新型研發(fā)機構(gòu)實行‘預(yù)算+負面清單’管理模式”……國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》中，每一條新政策都對“癥”下藥，有利于解決長期以來困擾科研機構(gòu)和科研人員的經(jīng)費使用難題，令科研人員歡欣鼓舞。
此次出臺的新政策覆蓋了經(jīng)費管理的全過程，從預(yù)算編制、經(jīng)費申請、分配使用到撥付進度、監(jiān)督審計都做出了具體細致的規(guī)定，以科研經(jīng)費管理的“加減法”，激活創(chuàng)新發(fā)展的新動能。
先說“加法”。科研工作與有計劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經(jīng)費使用不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理。針對科研經(jīng)費管理偏剛性等問題，新政策充分尊重科研規(guī)律，擴大預(yù)算編制自主權(quán)、預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、結(jié)余資金留用自主權(quán)，以及經(jīng)費包干制范圍，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，讓他們不再被經(jīng)費問題束縛手腳，去創(chuàng)造更多高質(zhì)量的科研成果。
科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。針對以往間接費用比例偏低、激勵作用有限等問題，新政策明確了用于人員的間接費用比例，擴大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取獎勵經(jīng)費試點范圍，加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，并允許少數(shù)高層次人才實行年薪制……“組合拳”發(fā)力，使科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用增加到50%以上，在經(jīng)費來源上“有錢可以發(fā)”，在勞務(wù)費開支上“有錢應(yīng)該發(fā)”，在績效激勵中防止“有錢發(fā)不出”，全面為科技人員撐腰鼓勁，有利于聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。
再說“減法”。在以往的實踐中，由于科研經(jīng)費撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進度有時比較慢，一些科研人員著急“等米下鍋”。新政策完善撥付流程，明確撥付時限，壓實撥付責(zé)任，實現(xiàn)科研經(jīng)費撥付無縫銜接、環(huán)環(huán)相扣，減少在途時間。“項目管理部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位，切實保障科研活動實際需求”的剛性要求，更為資金快速落地提供了堅實保障。
科研經(jīng)費報銷麻煩被認為是科研經(jīng)費管理的一大“痛點”，耗費了科研人員寶貴的時間和精力。此次新政策聚焦經(jīng)費報銷中存在的難點、堵點問題，全面配備科研財務(wù)助理，改進財務(wù)報銷管理方式，推進無紙化報銷等，全面為科研人員減負，讓他們不必再為報銷費用的“小賬單”費腦筋，從而能心無旁騖抓科研。
“減法”效應(yīng)的另一方面，則體現(xiàn)為此次新政策在強化對科研經(jīng)費安全性監(jiān)管和完善績效考核的同時，提出將探索制定相關(guān)負面清單、明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯的科研人員實行免責(zé)。科學(xué)發(fā)現(xiàn)是無法計劃的，科學(xué)探索特別是基礎(chǔ)科學(xué)的研究具有較大的不確定性，不能要求科技機構(gòu)和科研人員保證每一分錢都一定有成果、見效益，“免責(zé)”規(guī)定是對科學(xué)規(guī)律的尊重，能讓科研人員免除“無功而返”的后顧之憂，不急于求成，去安心從事科技創(chuàng)新。
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。此次中央財政科研經(jīng)費管理機制的完善，有利于激發(fā)科研活力，推動更多創(chuàng)新成果出現(xiàn)，讓創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力更加強勁。（曲哲涵）