全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安：職教存多頭管理等問題，應從源頭破除體制障礙
全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安建議，從優(yōu)化頂層設(shè)計、深化教師職稱制度改革、建立職教高考制度等方面破題，進一步突出職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，構(gòu)建以就業(yè)為導向、體現(xiàn)終身教育理念、面向人人的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。
劉以安委員說，當前職業(yè)教育呈現(xiàn)多頭管理，不同類型學校隸屬于不同的主管部門，布局不合理、專業(yè)設(shè)置不科學，重復建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象一定程度存在，難以形成職教發(fā)展的整體合力。
他建議：從源頭上破除職業(yè)教育改革發(fā)展中的體制障礙，構(gòu)建政行企校協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展的新格局。
優(yōu)化職業(yè)教育辦學層次，強化職業(yè)教育類型特色，明確“中職基礎(chǔ)、高職主體、本科引領(lǐng)、碩士試點”的辦學定位，推進五年制高職教育深入發(fā)展。同時，健全專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的職業(yè)技能人才數(shù)量需求庫和職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準對接，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展輸送專業(yè)人才；推動普通高中與職業(yè)中等學校課程互選、學分互認；促進職業(yè)教育、開放教育、社區(qū)教育、老年教育等協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系。
師資隊伍建設(shè)是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素和前提條件。劉以安委員建議，建立校企人員雙向流動、相互兼職的常態(tài)運行機制，設(shè)立兼職教師“流動編制”和兼職教育資源庫，完善企業(yè)高技能技術(shù)人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關(guān)政策，探索建立雙導師制度和雙向互聘機制。建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系，深化教師職稱制度改革，將師德師風、工匠精神、技術(shù)技能和教育教學實績作為職稱評聘的主要依據(jù)，破除“唯論文、唯帽子、唯獎項”的頑瘴痼疾。此外，建立績效工資動態(tài)調(diào)整機制，允許院校自主分配學校參與校企合作、社會培訓、技術(shù)服務、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。
劉以安委員還提出，應加快建立職教高考制度，進一步探索完善中職、高職、應用型本科、工程碩士相銜接的一體化育人模式。“我們可以探索在部分基層公務員招考、大學生村官選聘、國有企業(yè)招聘中破除本科學歷以上的條款，允許具有相當學歷水平的職業(yè)教育畢業(yè)生進入選拔范圍。”他建議，應著力破除就業(yè)環(huán)節(jié)中的政策性障礙，加快推動就業(yè)機會均等化，減少各類就業(yè)不公平現(xiàn)象，從而吸引更多優(yōu)秀的學生就讀職業(yè)教育。
全國政協(xié)委員劉悅倫：加快推進技師學院納入高等學校序列
在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員劉悅倫建議加快推動“技師學院納入高等學校序列”試點工作，實現(xiàn)技工院校與高等職業(yè)學校學歷互認。
劉悅倫表示：目前，高等職業(yè)學校設(shè)置標準缺乏上位法律依據(jù)。《高等教育法》規(guī)定，設(shè)立高等學校的具體標準由國務院制定。但至今國務院沒有出臺相關(guān)標準，目前適用依據(jù)仍是教育部2000年出臺的《高等職業(yè)學校設(shè)置標準（暫行）》，亟待出臺更高層次的高等學校設(shè)立標準作為法律依據(jù)。2020年，廣東省首批納入高等職業(yè)教育試點的技師學院僅有3所，缺乏普遍性和代表性。
劉悅倫還提出，技師學院未納入高等職業(yè)教育有失教育公平。技師學院以高中后教育為主，在當前高職院校擴招背景下，技師學院與普通高職院校在入學門檻、學制等方面已無區(qū)別，論層次應納入高等學校范疇。但至今高級技工學校、技師學院畢業(yè)生仍只能獲得中等職業(yè)學校畢業(yè)文憑，比高職院校畢業(yè)生學歷低一個層次，有失教育公平。技工院校只能采用與開放大學、高等院校成人教育聯(lián)合培養(yǎng)模式，而技工院校80%的學生來自農(nóng)村或城市貧困家庭，必須再繳納成人大專學費才能獲得非全日制大專學歷，進一步增加了學生及其家庭的經(jīng)濟負擔。此外，部門技工院校遭遇生存危機，一定程度上將制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
對此，劉悅倫建議：盡快以國務院名義制定和完善高等職業(yè)學校的設(shè)置標準，要充分尊重和考慮技工院校的教育特點和發(fā)展實際，重點評價學校德技并修、產(chǎn)教融合、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師等情況。切實發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度作用，簡政放權(quán)，加快推動“技師學院納入高等學校序列”試點，以點帶面，促進全國廣大技師學院早日升級，徹底解決當前技工院校學歷教育認定偏低的問題，為更好培育大國工匠筑牢根基。
同時，探索機制創(chuàng)新，實現(xiàn)技工院校與高等職業(yè)學校學歷互認。探索建立職業(yè)教育和學歷教育有機銜接機制，通過學分互認推進學歷、學位、技能等級證書互認，最終實現(xiàn)技工院校學生達到同等學力即可直接取得相應的高等學校學歷，促進教育公平。并加快修訂《職業(yè)教育法》，明確高級技工院校、技師學院屬于高等職業(yè)學校，從根本上解決高級工及以上畢業(yè)生學歷認定問題。
全國政協(xié)委員張力：鼓勵國企舉辦技工院校，將國企獨立所辦學校納入公辦院校序列
張力說“國有企業(yè)，特別是國有大型央企舉辦的技工院校為我國石油、電力、航天、機械、建筑等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以萬計的‘大國工匠’”。國企舉辦技工學校利于校企相互滲透融合，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化，利于打造技能人才集群、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
張力表示，但是由于國企改革，隨著“企社分開、主輔分離”，企業(yè)辦學性質(zhì)界定的模糊帶來政策缺失，辦學經(jīng)費來源未能明確等困難，極大影響了國企辦校的積極性，國企舉辦的技工學校發(fā)展困難。“對此，我建議，健全支持政策鼓勵國企舉辦技工院校。培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，為國家提供有力人才保障。”
張力表示，目前國企辦校的辦學體制不明確。一方面，國企辦校不是國家財政性資金投入舉辦院校，按國家現(xiàn)有法規(guī)明確不屬于公辦院校；另一方面，國企辦校的投入均為國有資產(chǎn)，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第五條：“民辦非企業(yè)單位其合法財產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二”的規(guī)定，它又不屬于民辦院校。“歷史上，國企所辦學校一般是企業(yè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而非法人單位。
目前，在國企改革中，為解決學校獨立辦學問題，國家要求國企所辦學校在企業(yè)注冊地或辦學地黨委編辦登記注冊，取得‘法人資格’，但不給人員編制和經(jīng)費，成為‘自收自支的事業(yè)單位’。”
此外，國企辦校的辦學經(jīng)費無保障。一方面，按照現(xiàn)行政策，國企辦校不能享受公辦中職學校每生每年6000元的生均撥款保障經(jīng)費，也不能參照執(zhí)行民辦中職學校“超出國家免學費標準，民辦學校可以向?qū)W生本人收取學費”的扶持政策，即“既不能享受公辦學校政策，也不能享受民辦學校政策”。另一方面，雖然國家明確了“誰舉辦、誰投入”的技工院校辦學經(jīng)費投入機制，但是，一些企業(yè)認為，舉辦技工院校不是企業(yè)發(fā)展的主業(yè)，屬于應該剝離的社會職能，不再向?qū)W校繼續(xù)投入。而且企業(yè)無論辦學與否，每年都要繳納教育附加費，但辦學企業(yè)沒有享受到任何額外的稅費優(yōu)惠政策，明顯有失公平。
對此，張力建議：健全支持政策鼓勵國企舉辦技工院校，將國企獨立所辦學校（全額國有資產(chǎn)舉辦）納入公辦院校序列，進行事業(yè)法人登記，享受與其他職業(yè)教育學校一樣的財政政策（如公辦中職學校生均經(jīng)費），其經(jīng)費來源可以將舉辦技工院校的國有企業(yè)繳納的教育附加費按辦學地公辦中職學校生均經(jīng)費標準，根據(jù)其全日制在校學生人數(shù)返還企業(yè)，全部用于技工院校發(fā)展建設(shè)，解決國企辦校資金缺口困難。
其次，在國企改革中，既支持大型企業(yè)集團單獨舉辦技工院校，又鼓勵企業(yè)采取共同投資方式設(shè)立股份制、混合制技工院校。“建議國資委進一步研究地方政府和企業(yè)共同辦學的機制和體制，積極發(fā)揮地方和企業(yè)兩個積極性，特別是對已經(jīng)在辦學地黨委編辦登記注冊，取得法人資格，成為‘自收自支事業(yè)單位’的學校，出臺支持政策，進一步做大做強學校。”