黨的十九大報告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，這是對我國職業(yè)教育未來改革發(fā)展戰(zhàn)略目標做出的重要指示，要求我國職業(yè)教育體系范疇從面向?qū)W齡人口為主體的職業(yè)學校教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的終身性體系。
然而，目前我國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)長期以來形成的分而治之的格局尚未改變。職業(yè)院校的管理權(quán)限歸教育部門，技工院校和職業(yè)培訓(xùn)的管理權(quán)限歸人社部門；追求學歷文憑為主的職業(yè)學校教育與追求職業(yè)資格為主的職業(yè)培訓(xùn)二者處于相對分離狀態(tài)；教育部門頒發(fā)的與勞動就業(yè)無直接關(guān)聯(lián)的學歷文憑證書，與人社部門頒發(fā)的與勞動就業(yè)相關(guān)聯(lián)的職業(yè)資格證書之間不存在相互對應(yīng)關(guān)系。社會上普遍存在重學歷文憑證書輕資格證書的現(xiàn)象，一方面是大學生“就業(yè)難”，另一方面是企業(yè)“技工荒”。為此，要把職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓(xùn)置于同一體系，就必須構(gòu)建一種能夠?qū)W歷文憑證書與職業(yè)資格證書進行相互比對的制度，使二者建立等值互認的關(guān)系，賦予職業(yè)資格證書應(yīng)有的地位。
從世界各國發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗來看，構(gòu)建國家資格框架對不同教育路徑獲得的資格進行認證，實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學歷文憑證書的相互比對是各發(fā)達國家和地區(qū)的普遍做法。目前，國際上已經(jīng)有160多個國家構(gòu)建了國家資格框架，占全球的四分之三，歐盟和東盟還建立了地區(qū)資格框架。借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，我國要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)框架體系，有必要盡快建立我國國家資格框架制度。2019年國務(wù)院《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出“建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立國家資歷框架”，一些地區(qū)也進行了初步的探索。從國家層面來看，我們建議：
一、循序漸進地推進改革，分步試點實施。首先建立涵蓋職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)教育資格框架體系，再建立融合普通教育和職業(yè)教育的綜合資格框架。我國擁有世界最大規(guī)模的教育體系，存在普通教育、職業(yè)教育、高等教育和成人培訓(xùn)等在內(nèi)的不同層次、不同類型的教育和培訓(xùn)，要建立綜合性、開放性、融通性并涵蓋各級各類教育和培訓(xùn)的綜合性框架，不可能一蹴而就。可以先建立層次結(jié)構(gòu)清晰的職業(yè)教育資格框架體系，縱向搭建完善的職業(yè)教育的層級架構(gòu)，橫向?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書的等值互認。這樣，職業(yè)院校畢業(yè)生獲得文憑證書的同時相當于獲得等值的職業(yè)資格證書，可以進入勞動市場就業(yè)，也可以繼續(xù)學習獲得高一級學歷文憑（或資格證書）。相應(yīng)的，企業(yè)員工包括社會人員在需要時可以重返職業(yè)院校，或通過非正規(guī)和非正式的學習，繼續(xù)獲得高一級學歷文憑（或資格證書）。
二、建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機制，確保利益相關(guān)者的充分參與。國家資格框架的利益相關(guān)者包括政府及其職能部門、教育機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織和個人等，他們是影響資格框架的目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵群體和個人。要建立綜合性的國家資格框架，構(gòu)建一個可以對各級各類資格證書進行比對、評價、認證的國家平臺，就必須建立有利于各利益相關(guān)者進行溝通的機制，搭建能讓各利益相關(guān)者充分表達意見和建議的“平臺”，并吸納他們合理化的意見和建議，方能獲得他們的支持，確保資格框架的順利運行和實施。首先，設(shè)立一個綜合性的管理主體——國家資格管理機構(gòu)，負責國家資格框架的管理，統(tǒng)籌教育部、人社部和專業(yè)部委，構(gòu)建一個有效的內(nèi)部政策協(xié)調(diào)機制。其次，要在管理主體的主導(dǎo)下，建立利益相關(guān)者的激勵與約束機制、合作與監(jiān)督保障機制，清晰界定各利益相關(guān)者的權(quán)責關(guān)系，賦予他們更多的自主權(quán)，以促進各利益相關(guān)者的有效參與。
三、制定與國家資格框架相配套的一系列制度和支持政策。首先，建立并完善學分累計、認定和轉(zhuǎn)換制度。通過學分轉(zhuǎn)換，打通非學歷教育與學歷教育、職業(yè)教育與學術(shù)教育之間的壁壘，促進學習者在不同的教育機構(gòu)之間有序流動。其次，建立先前學習認定制度，明確先前學習認定的適用范圍、標準和原則。對不同年齡階段的學習者通過非正規(guī)和非正式途徑獲得的知識、技能和能力進行認定，為他們提供進一步學習的機會，從而最大限度地發(fā)揮個人潛能。（胡衛(wèi) 全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任）