2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索建設(shè)由校內(nèi)外多方參與的產(chǎn)業(yè)化學(xué)院。2019年教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》也提出了“吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的建設(shè)目標(biāo)。在各級政府的大力推動下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式在全國得到了快速發(fā)展。但是在實(shí)踐過程中，還有一些理論問題沒有解決，給大家?guī)砹死Щ螅璧K了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展。比如，為什么建產(chǎn)業(yè)學(xué)院？產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能是什么？如何組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院？
產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展史
2006年，浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江物產(chǎn)集團(tuán)共同創(chuàng)建了物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院和汽車后服務(wù)連鎖產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這是我國高職領(lǐng)域最早的產(chǎn)教融合式產(chǎn)業(yè)學(xué)院。
此后10年，產(chǎn)業(yè)學(xué)院緩慢發(fā)展，浙江、廣東和福建等地相繼成立了幾家產(chǎn)業(yè)學(xué)院，其中特色最為鮮明、影響最大的當(dāng)數(shù)中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)共同組建的4個“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，以至于很多學(xué)者誤認(rèn)為中山是中國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)源地。
2017年以后產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)入了快速發(fā)展時期。從區(qū)域比較來看，福建省產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)后來居上，福建省教育廳設(shè)立了一批高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院試點(diǎn)項目，全省20多所高校成立了產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展聯(lián)盟，將福建省產(chǎn)業(yè)學(xué)院探索帶入到規(guī)范化、規(guī)模化的發(fā)展階段。筆者對“雙高計劃”建設(shè)院校進(jìn)行了調(diào)研，一半以上的高職學(xué)校都建有產(chǎn)業(yè)學(xué)院，此外還有一些應(yīng)用型本科院校也在組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。產(chǎn)業(yè)學(xué)院正在成為產(chǎn)教深度融合培養(yǎng)工程技術(shù)人才和職業(yè)技能人才的新載體及新抓手。
為什么建產(chǎn)業(yè)學(xué)院
中國的產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等院校與行業(yè)企業(yè)、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體合作舉辦的職業(yè)教育或者技術(shù)教育共同體。這些共同體有的是經(jīng)過工商注冊的、具有法人身份的獨(dú)立教育組織，但多數(shù)不是法人組織，而是以學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)形式存在；少數(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院吸納了地方政府、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等舉辦方的資本投入，形成了混合所有制性質(zhì)的教育組織，而多數(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資本投入來自高校，其他舉辦方投入場地、技術(shù)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)習(xí)崗位和培訓(xùn)師資。
各舉辦方以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體，合作開展學(xué)生培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院和原來高校的專業(yè)學(xué)院沒有本質(zhì)區(qū)別，組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院是換湯不換藥，這其實(shí)是對產(chǎn)業(yè)學(xué)院本質(zhì)缺乏深入理解而產(chǎn)生的錯誤看法。產(chǎn)業(yè)學(xué)院與原來高校的專業(yè)學(xué)院的本質(zhì)區(qū)別是產(chǎn)教融合程度的不同，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)主體，也就是產(chǎn)業(yè)人才的需求方（包括企業(yè)、行業(yè)組織、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）深入?yún)⑴c了產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。
產(chǎn)業(yè)人才的需求主體為什么要以產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形式參與人才培養(yǎng)？我們可以簡單地概括為縱向一體化戰(zhàn)略。縱向一體化是指企業(yè)與原料的供應(yīng)商、產(chǎn)品的用戶相聯(lián)合，或者收購上下游企業(yè)，形成供產(chǎn)、產(chǎn)銷或供產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營格局。縱向一體化不僅可以帶來成本的節(jié)約和更高回報，而且確保供給和需求，確保企業(yè)在產(chǎn)品供應(yīng)緊缺時得到充足的供應(yīng)，或在總需求很低時能有一個暢通的產(chǎn)品輸出渠道。產(chǎn)業(yè)人才需求方參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)就是為了保障充足而穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)。
2006年和2007年是我國技工短缺最嚴(yán)重的年份，也是我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院開始產(chǎn)生發(fā)展的年份。這從側(cè)面證實(shí)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生的內(nèi)在動因是行業(yè)企業(yè)為了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)人才供給而采取的一體化戰(zhàn)略，通過參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)而優(yōu)先得到技術(shù)技能人才，降低人力資源供給的風(fēng)險和人才招聘的成本。
怎樣建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院
行業(yè)企業(yè)為什么不自己成立學(xué)校，而是以參與辦學(xué)的方式組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院？這里涉及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題。如果企業(yè)為了每年幾十個新員工需求而成立一所學(xué)校，顯然成本太高。1998年上海市有127所技工學(xué)校，其中80%是由企業(yè)舉辦的，而現(xiàn)在還能看到幾個企業(yè)舉辦的技工學(xué)校呢？企業(yè)不會通過舉辦學(xué)校來滿足人才需求的經(jīng)濟(jì)動因在于，規(guī)模太小而不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前產(chǎn)教分離導(dǎo)致了工學(xué)結(jié)合的困難，有學(xué)者建議將學(xué)校重新劃歸企業(yè)來辦學(xué)，這樣的方案顯然是不可行的。
那么企業(yè)為什么要參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院呢？直接從學(xué)校招聘不是就可以了？這就涉及人才的專業(yè)化問題。在沒有企業(yè)參與人才培養(yǎng)的情況下，高校的專業(yè)學(xué)院也可以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，但是由于專業(yè)學(xué)院是一個知識密集型組織而不是技能密集型組織，因此培養(yǎng)的學(xué)生只能是具備通用知識和通用技能的人才，而企業(yè)所需要的專用技能還必須在員工入職以后重新培訓(xùn)，無疑增加了員工的成長速度和時間成本。
行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體，與學(xué)校合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制，可以解決專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾：學(xué)徒在企業(yè)學(xué)到企業(yè)獨(dú)有的專用技能，在學(xué)校學(xué)到通用的行業(yè)知識和通用技能。多家企業(yè)通過共享產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育資源，可以降低自身人才培養(yǎng)的成本。而且由于企業(yè)人才需求具有多層次、多規(guī)格的特點(diǎn)，一家企業(yè)可能會同時參與不同的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。反之，一家產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以滿足多家企業(yè)人才的需求，產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)際上是多家企業(yè)的人力資源服務(wù)共享中心。
從學(xué)校管理的角度看，為了把產(chǎn)業(yè)學(xué)院建成人力資源共享中心，校企合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制是不可回避的選項，只有開展現(xiàn)代學(xué)徒制才能解決專業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的沖突問題；以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為依托，中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制還可以開展跨企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)，從而克服德國單一企業(yè)學(xué)徒制帶來的技能片面化問題。
在教學(xué)組織上，以專業(yè)群為基礎(chǔ)組織教學(xué)，共享教學(xué)資源，克服過去過度專業(yè)分化的問題，面向行業(yè)而不是崗位培養(yǎng)人才，也就是學(xué)校教學(xué)側(cè)重寬，而企業(yè)培訓(xùn)側(cè)重專，這樣就可以培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)強(qiáng)、適應(yīng)力突出的產(chǎn)業(yè)人才，滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速迭代帶來的技能挑戰(zhàn)。（周紅利 北京電子科技職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育研究中心）